Доклад Королевской Канцелярии в рамках деятельности Профильной демографической комиссии, созданной по указу Его Величества 27 января 2026 года.
Происходящий в последнее время медленный рост рождаемости при сохранении высокого уровня смертности не избавил Россию от убыли населения. Высокая смертность, превышающая рождаемость в 2–3 раза, наиболее ярко проявляется на карте России в ряде регионов Центральной России, Северо-Запада и Сибири, особенно в сельской местности и малых городах. К регионам с наиболее тяжёлой демографической ситуацией относятся Владимирская, Ивановская, Новгородская, Псковская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области, где естественная убыль достигает критических значений. К 2024–2025 годам, после кратковременного роста, естественная убыль населения возобновилась: умерших значительно больше, чем родившихся.
На демографических картах РФ тезис «смертность в 3 раза выше рождаемости» (в экстремальных точках) соответствует зонам «глубокой демографической ямы» — старым промышленным и сельскохозяйственным регионам (например, Тверская, Псковская, Тульская области). При переводе демографии в географию наблюдается логичная картина: при таком соотношении рождаемости и смертности невозможно сохранить сеть мелких поселений, при миграции в крупные города сёла не восполняются, инфраструктура «схлопывается», школы, ФАПы, дороги закрываются раньше, чем населённый пункт формально исчезает.
Административная политика оптимизации и укрупнения деревень, принятая в РФ с 2004 года, равносильна умерщвлению территории: деревни могли бы существовать ещё десятилетиями, но после закрытия школы/ФАПа начинался необратимый процесс снижения рождаемости и ликвидации малого населённого пункта.
Альтернативные модели
Альтернативные модели политики, используемые в мире для сохранения или оживления сельских территорий и населённых пунктов принципиально отличаются от российской политики «укрупнения» деревень.
Комплексное развитие сельских территорий (Европейский союз)
В странах ЕС сельские районы рассматриваются как полноценные территории со своими социальными, экономическими и культурными функциями, а не как «остаточный ресурс».
Территориально-сбалансированная политика – это система мер, направленная на равномерное и устойчивое развитие регионов, сокращение социально-экономического неравенства между ними, а также эффективное использование местных ресурсов. Она включает инструменты планирования, бюджетного регулирования и развитие кластеров для обеспечения целостности государства, учитывая специфику территорий.
Такие стратегии развития (например, Национальная стратегия регионального развития Польши (NSRR) до 2030 г.) специально выделяют сельские зоны, отдалённые или слабые регионы для приоритетной поддержки — через транспорт, инфраструктуру, социальные услуги и инвестиции в локальную экономику. Эти программы призваны снижать дисбаланс между городом и деревней, а не концентрировать ресурсы только в крупных узлах.
«Thematic villages» — тематические деревни (пример Австрии и др.)
В Европе развивают идею тематических деревень — это сёла, которые формируют специальную экономическую или культурную идентичность.
Например, «дерево-деревня», «книжная», «ремесленная», «гастрономическая» и т. д. Тематические деревни интересны не только как туристские объекты — такие модели привлекают постоянных жителей, создают микроэкономику (работа, социальные проекты), укрепляют чувство причастности и бренд места.
Так, в Австрии программа перезапуска сельских территорий с 1990-х годов уже охватила более тысячи деревень именно через такую совместную инициативу жителей, бизнеса и власти.
Скандинавский подход: интегрированная поддержка сельских сообществ
Скандинавские страны применяют социоэкономическую модель, в которой сельские территории не просто обслуживаются, а становятся активными участниками общей экономики страны (образование, здравоохранение, поддержка семей, занятость). Принятие политики равного доступа к услугам наряду с социальными льготами создаёт условия не только для выживания, но и для развития мест. Причём скандинавские общества традиционно ориентированы не только на крайнее благосостояние, но и на сохранение социальной сплочённости по всей территории, включая малые города и сельские районы.
Демографическая и социально-экономическая поддержка семей
Во многих странах ЕС демографическая политика направлена не только на увеличение рождаемости, но и на устойчивость сельских мест и включает:
• целевые пособия и льготы семьям с детьми;
• доступное жильё и ипотека;
• меры для совмещения работы и ухода за детьми;
• поддержка неработающих родителей (включая матерей).
Такие меры помогают не только городам, но и сельским районам удерживать и привлекать население.
Почему эти альтернативные модели важны
В отличие от простого укрупнения, политика комплексной поддержки сельских территорий пытается не игнорировать демографические факторы, а работать с ними напрямую — через улучшение качества жизни, создание рабочих мест, доступных услуг и социальной инфраструктуры.
Однако стоит понимать, что даже в странах ЕС и Скандинавии процесс удержания сельского населения остаётся сложным и длительным. Депопуляция и миграция к городам — явление общее для многих развитых стран, и решения здесь требуют комплексных, долгосрочных мер.
Единая сельскохозяйственная политика ЕС (CAP)
Единая сельскохозяйственная политика Европейского Союза (CAP) — это набор мер и программ, разработанных для поддержки сельских территорий и фермерства в странах ЕС. Эта политика направлена на то, чтобы помочь сельским районам развиваться и становиться устойчивыми, а также обеспечить фермеров финансовой поддержкой, улучшая их жизнь и условия труда.
Основные цели CAP:
• Укрепление сельских экономик и создание новых рабочих мест. Это важно, потому что многие сельские районы сталкиваются с экономическими трудностями, и задача CAP — поддерживать их развитие.
• Поддержка устойчивого природопользования. Политика направлена на то, чтобы сельское хозяйство не наносило ущерба окружающей среде, а, наоборот, способствовало сохранению природных ресурсов.
• Улучшение качества жизни в сельской местности. Это включает в себя улучшение инфраструктуры, доступ к образованию и медицинским услугам, а также поддержку местных инициатив.
• Развитие инфраструктуры. Например, улучшение транспортных и коммуникационных связей.
Кроме того, в рамках CAP действуют такие программы, как:
• LEADER/CLLD — местные инициативы, направленные на развитие сельских территорий, которые управляются и реализуются самими местными сообществами. Это позволяет учитывать конкретные потребности каждой местности.
• Финансирование инфраструктурных проектов — включая строительство дорог, мостов, развитие систем водоснабжения и другие важные объекты.
• Субсидии для семейных хозяйств и молодых фермеров — программы поддержки, которые помогают начинающим фермерам и малым хозяйствам на старте, обеспечивая их необходимыми финансовыми средствами.
Таким образом, CAP является комплексной программой, которая не только поддерживает фермеров, но и способствует социально-экономическому развитию всей сельской местности в странах Европейского Союза. Приведем примеры реализации этой стратегии в разных странах.
Польша. Комплексные подходы и локальные программы
1. Национальный Стратегический план CAP (2023–2027)
Польша реализует собственный план в рамках CAP, нацеленный на укрепление сельских общин, повышение качества жизни и экономической устойчивости сельской местности. Это многокомпонентный план развития сельских районов с участием EU-фонда и национального бюджета.
2. Opolskie Rural Renewal 2.0 (2025–…)
Это региональная стратегия, обновлённая в 2025 г., которая:
• укрепляет сельскую идентичность и качество жизни;
• стимулирует устойчивое развитие малых деревень;
• развивает предпринимательство, туризм и социальные инициативы.
Эта программа действует как часть более широкой региональной стратегии Opolskie 2030 и создана в рамках инициативы EU Rural Pact.
3. Сеть сельских организаций — ODR и Polish Rural Forum
• ODR (Agricultural Advisory Centres). Обучение фермеров и местных действующих лиц (предпринимательство, инновации, агротуризм).
• Polish Rural Forum. Площадка для обмена опытом, обсуждения проблем и выработки совместных решений между сельскими сообществами.
Эти меры помогают диверсифицировать экономику сёл, вовлекать местных жителей в принятие решений и развивать инфраструктуру, ориентированную на жизнь людей, а не только на сельское хозяйство.
Финляндия. Политика сельского благосостояния и инноваций
1. CAP Strategic Plan Finland (2023–2027)
Финляндия использует свой стратегический план в рамках ЕС CAP [Единая сельскохозяйственная политика Европейского Союза] для поддержки сельских районов с упором на следующее:
• конкурентоспособность сельского хозяйства;
• устойчивое управление природными ресурсами;
• сохранение «vibrant rural areas» — живых сельских сообществ.
2. Национальная программа сельской политики (2021–2027)
Финская программа сельской политики включает 73 конкретные меры по следующим направлениям:
• расширению предпринимательства;
• улучшению условий жизни;
• повышению социальной вовлечённости;
• укреплению местных культур и сетей.
Это межминистерский проект, внутри которого участвуют муниципалитеты, НПО и исследовательские структуры. Финляндия ориентирована не только на сельхозсубсидии, но и на социальную и цифровую инфраструктуру, предпринимательство и укрепление местных сообществ.
Германия. Комплексная поддержка сельских регионов
1. Федеральная программа «Rural Development Support»
Федеральное правительство Германии реализует национальные меры по укреплению сельских регионов с целью:
• повышать привлекательность жизни и работы;
• поддерживать экономику за пределами крупных городов;
• укреплять социальные услуги в сельской местности.
Эта поддержка включает финансирование проектов по улучшению:
• инфраструктуры;
• экономики;
• сервисов для местных жителей.
2. Инструменты CAP в Германии
Немецкие сельские районы также получают поддержку через CAP (общая схема финансирования ЕС), включающую:
• инвестиции в агротехнологии;
• платежи за защиту окружающей среды;
• поддержку мелких и семейных хозяйств.
В Германии упор делается на социальную и экономическую жизнеспособность сельских регионов с фокусом на работоспособные и устойчивые сельские сообщества.
Италия. Политика для удалённых и «пустотных» территорий
1. National Strategy for Inner Areas (SNAI)
Это одна из самых известных национальных итальянских программ, направленная на:
• возрождение удалённых муниципалитетов («inner areas»);
• борьбу с демографическим упадком;
• улучшение доступа к услугам (здоровье, образование, транспорт).
Программа делит территорию на зоны по уровню доступности сервиса и предлагает меры, направленные на:
• стимулирование экономической активности в малых населённых пунктах;
• обеспечение доступа к важным услугам;
• укрепление социальной сплочённости.
2. Локальные проекты в рамках CAP и «short food supply chains»
Под пилотом EU-проекта PoliRuralPlus в Апулии развивают короткие цепочки поставок продовольствия, чтобы:
• укрепить экономику деревень;
• расширить связи с городами;
• привлечь жителей и посетителей.
В Италии усилия направлены на борьбу с депопуляцией через улучшение доступа к услугам, экономическую диверсификацию и связь сельского и городского.
Что вышеперечисленные примеры дают в контексте демографии
Перечисленные выше программы и меры направлены не только на поддержку сельхозпроизводства, но на устойчивость сельской жизни как таковой: сохранение населённых пунктов, повышение качества услуг, укрепление местного общества и экономики. Это иной подход, чем простая концентрация ресурсов в крупных центрах, и он помогает:
• снизить миграционный отток;
• поддерживать рождаемость через сервисы и рабочие места;
• создавать условия для молодых семей;
• укреплять социальные связи и идентичность места.
Источники:
1. Стратегические планы CAP. – Сайт Европейского Союза. URL: https://agriculture.ec.europa.eu/cap-my-country/cap-strategic-plans_en (Дата обращения: 12.02.2026).
2. Варламов. И. Австрийская деревня. – Teletype, 25.07.2026. URL: https://varlamov.me/1853662.html (Дата обращения: 12.02.2026).
3. Гаевская З.А. Зарубежный опыт устойчивого развития сельских территорий. 2011. URL: file:///C:/Users/User/Desktop/zarubezhnyy-opyt-ustoychivogo-razvitiya-selskih-territoriy.pdf (Дата обращения: 12.02.2026).
4. Польша – Стратегический план Единой сельскохозяйственной политики. – Сайт ЕС. URL: https://agriculture.ec.europa.eu/cap-my-country/cap-strategic-plans/poland_en (Дата обращения: 12.02.2026).
5. Участие в Пакте ЕС о развитии сельских районов – Опольское воеводство, Польша. Сайт Европейского Союза. URL: https://ruralpact.rural-vision.europa.eu/commitment-eu-rural-pact-opolskie-voivodeship-poland_en (Дата обращения: 12.02.2026).
6. Финляндия – Стратегический план Единой сельскохозяйственной политики. – Сайт Европейского Союза. URL: https://agriculture.ec.europa.eu/cap-my-country/cap-strategic-plans/finland_en#:~:text=facts%20and%20figures-,Goal%20and%20strategy,each%20of%20the%20two%20regions (Дата обращения: 12.02.2026).
7. Головина С.Г., Абилова Е.В., Смирнова Л.Н. Государственная поддержка сельских территорий Европейского Союза: содержание и результаты реформирования. URL: file:///C:/Users/User/Desktop/gosudarstvennaya-podderzhka-selskih-territoriy-evropeyskogo-soyuza-soderzhanie-i-rezultaty-reformirovaniya.pdf (Дата обращения: 12.02.2026).
8. Rural development support [Поддержка развития сельских районов]. – Федеральное министерство продовольствия и сельского хозяйства. URL: https://www.bmleh.de/EN/topics/rural-regions/rural-development-support/rural-development-support_node.html (Дата обращения: 12.02.2026).
9. National Strategy for “Inner Areas” SNA [Национальная стратегия развития «внутренних районов» (SNAI)]. – Agenzia per la Coesione Territoriale. URL: https://www.agenziacoesione.gov.it/strategia-nazionale-aree-interne/?lang=en (Дата обращения: 12.02.2026).
10. ITALY National Strategy for Inner Areas (SNAI). URL: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/about/projects/cfe/shrinking-smartly-and-sustainably—compendium-of-good-practices-/multi-level-governance-and-finance/ITALY-National-Strategy-for-Inner-Areas.pdf (Дата обращения: 12.02.2026).
