Его Величеством Андреем I была подписана Доктрина о Законодательстве 1 декабря 2022 года
Преамбула
Законодательство любого государства — это система взаимосогласованных иерархически выстроенных нормативно-правовых актов, регулирующих различные сферы общественных отношений в государстве путем установления правил поведения человека.
Поскольку человек является биосоциальным объектом, он не может вести себя произвольно в полном смысле этого слова. Его поведение регламентировано физиологическими функциями, врождёнными ожиданиями и программами поведения, которые должны учитываться при составлении нормативной базы государства. Поэтому законодательство любой страны не может быть произвольным и базироваться на желаниях тех, кто его пишет. Оно должно базироваться на изначально заданных неизменных характеристиках вида Homo Sapiens Sapiens. В противном случае всё, что написано людьми, не будет иметь законной силы.
Преступление и добродетель определяются исходя из натуральных законов, а не с позиции «нравится» или «я так хочу». Формирование законодательства государства должно основываться на естественной данности, а если какой-либо нормативно-правовой акт не соответствует или не согласован с натуральным правом или социальным договором, он не может вступить в законную силу, либо должен быть отменён немедленно, если такая ошибка была обнаружена.
Основные понятия
Государственное законодательство — это система взаимосогласованных иерархически выстроенных нормативно-правовых актов, регулирующих различные сферы общественных отношений в государстве путём установления правил поведения человека.
Декларация [фр. declaration — заявление] — в конституционном праве название нормативно-правового акта, имеющее цель придать ему торжественный характер, подчеркнуть его особо важное значение для судеб соответствующего государства (напр., Декларация о государственном суверенитете РСФСР, Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР, Декларация независимости США).
Договор — нормы, регулирующие социальное поведение человека и не имеющие непреодолимую силу, являются социальными договорами. Для социальных договоров имеются разные названия, подчеркивающие их социальный характер: кодекс, билль, статут, положение и т.д. Всё зависит от того, как люди договорятся называть эти правовые акты и в какую иерархию их выстроят.
Доктрина [лат. doctrina — учение, наука, обучение, образованность] — философская, политическая либо правовая теория, религиозная концепция, учение, система воззрений, руководящий теоретический или политический принцип.
Естественное или натуральное право — это совокупность принципов, правил, прав и ценностей, продиктованных природой человека и в силу этого не зависящих от законодательного признания или непризнания в конкретном государстве. Натуральное неотъемлемое право, подкреплённое биологическими аргументами, вступает в законную силу немедленно с момента представления документа, в котором оно сформулировано.
Закон — это объективное право, которое зиждется на чём-то, независящем от воли человека. Закон носит характер непреодолимой силы. Поэтому законом может называться только тот нормативно-правовой акт, который основан на неотъемлемом праве человека или естественно-научных знаниях.
Законодательная инициатива — документ и стадия законодательного процесса, состоящая в вынесении на рассмотрение органом законодательной власти, гражданином или должностным лицом законопроекта или законодательного предложения по принятию, изменению или отмене нормативно-правового акта или закона.
Законодательная брешь — это зона социальных, экономических или других отношений, в которой не прописаны правила поведения, не урегулированы правоотношения.
Законодательство — система нормативных актов, действующих в какой-либо отрасли и (или) регулирующих определённую сферу общественных отношений, как правило соответствует отраслям, подотраслям и институтам права: гражданское законодательство, уголовное законодательство, трудовое законодательство, законодательство о банках и банковской деятельности и т. п.
Законопроект — это документ с текстом нормативно-правового акта или закона, предлагаемый к принятию законодательному органу или вынесенный на обсуждение общего собрания, схода или референдума.
Кодекс — это законодательный акт, содержащий систематизированные нормы какой-либо отрасли или нескольких отраслей. Структура кодекса часто отражает систему отрасли. Кодификация — это процесс, направленный на сбор разрозненных, фрагментированных норм в единый нормативный комплекс.
Королевская Хартия — закон, содержащий описание неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина или дарование Королём гражданам своей страны прав и свобод (например, Великая Хартия). Имеет обязательную юридическую силу.
Манифест – торжественное письменное обращение верховной власти к народу, объявление о властном государственном акте, событии общенародной значимости.
Неотъемлемое право — натуральное неотсудное неотъемлемое право является законом, который имеет непреодолимую силу и действует независимо от воли человека или законодательного признания.
Нормативно-правовой акт или НПА — это акт правотворчества, официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур или путём схода, референдума с соблюдением правил установленной процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.
Положение — нормативно-правовой или локальный правовой акт, определяющий основные правила организации и деятельности государственных органов, систем однородных органов, структурных подразделений органа, а также учреждений, организаций и предприятий (филиалов), которые им подчиняются, временно создаваемых комиссий, групп, бюро и других аналогичных структур, а также определяет их взаимоотношения с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами.
Порядок — это правильное, налаженное состояние чего-либо, последовательный ход чего-либо.
Постановление — решение, резолюция, которое могут выпускать отдельные органы и должностные лица. Один из видов подзаконных нормативно-правовых актов, принимаемых органом исполнительной или судебной власти (например, Постановления Правительства). Постановления издаются на основании принципов Основного Закона государства, детализируя его положения. Постановления не должны противоречить существующим законам государственной важности. В случае противоречия они утрачивают юридическую силу и становятся неправомочными с момента выявления такого противоречия.
Протокол — это документ, которым удостоверяется какой-либо факт, запись, сделанная в определённом формате, фиксирующая некие произошедшие (или происходящие) события. Протокол собрания — официальный письменный документ, отражающий ход общественного собрания, судебного слушания и принятые решения.
Соглашение — это письменный документ, который определяет права и обязанности сторон при совершении какой-либо сделки. Соглашение может быть заключено и в устной форме, однако, если, в последствии возникнут противоречия сторон, доказывать возникшие права и обязанности будет крайне затруднительно.
Статут [англ. statut, от позднелат. statutum, от лат. statuo — постановляю, решаю] — название некоторых законодательных актов парламента Великобритании, конгресса США и ряда других стран англосаксонской системы права. В России производной Статута является Устав. Нормы, содержащиеся в Статуте, образуют статутное право. В международном праве Статут чаще всего — это положение о деятельности какого-либо органа. Статут международного органа определяет его цели, структуру и функции (например, Статут Международного Суда ООН).
Указ — это постановление верховного органа власти, имеющее силу закона; индивидуальный правовой акт, издаваемый главой государства.
Глава 1. Национальная идея — основа законодательства
Целью и смыслом создания законодательства для регулирования социальной жизни человеческого общества является национальная идея, т. е. всеобщая цель, ради достижения которой живёт народ и ради которой нужно регулировать поведение членов того или иного человеческого общества или государства.
Национальная идея должна быть согласована с реальными возможностями человека и отражать его эволюционное предназначение, так как в противном случае она будет невыполнима. Основной Закон государства (Конституция, Основы Законодательства и др.) должен быть составлен для достижения обществом главной цели его существования — национальной идеи.
Важным условием достижения национальной идеи является соблюдение неотъемлемых прав человека, и это должно быть закреплено в законодательстве. Принуждение населения страны к выполнению противоестественных правил поведения всегда ведёт к упадку и разрушению общества и государства.
Глава 2. Источники права
Источник права – это способ выражения и закрепления норм права, документ, в котором написано кому и как себя вести в обществе, в государстве или в международном пространстве. Перечислим категории источников права.
1. Натуральное неотъемлемое право — суть физиологии и биосоциальной природы человека, изложенное в научных трудах и нормативно-правовых документах, таких как Доктрина, Королевская Хартия, Декларация, государственный закон.
2. Обычаи и национальная культура, которые отражают связь человека с естественной средой его проживания и нацелены на достижения национальной идеи. Могут быть описаны в научных статьях и приняты, как свод культурных традиций, регулирующих поведение человеческого общества, проживающего в том или ином географическом месте и в той или иной экологической нише.
3. Социальные договора нормативного содержания — соглашения, заключенные между членами общества, на которых распространяется этот договор. В государственных взаимоотношениях социальный договор заключается между представителями власти и жителями государства и имеет разные законодательные формы.
Виды источников права:
- нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты);
- нормы международного права;
- судебные прецеденты;
- постановления главенствующего суда в государстве (Королевского Суда, Верховного Суда, Конституционного Суда и др.);
- принципы права.
Законы и нормативно-правовые акты
Законы и нормативно-правовые акты разрабатываются на основании источников права.
Законы базируются на натуральных неотъемлемых правах человека, обладающих непреодолимой силой и не зависящих от воли человека, а также на естественно-научных знаниях, описывающих ультимативные биологические и эволюционные факторы. Поэтому законом может называться только то правило поведения, нарушение которого в силу биологических особенностей человека, как вида, влечёт неотвратимые негативные последствия самопроизвольно без привлечения общественных наказаний. Основой для создания законов являются научные Доктрины, Королевские Хартии, Декларации.
Закон не может обязывать соблюдать неотъемлемое право — оно соблюдается без усилий со стороны человека. Например, человек дышит без предписаний со стороны законодательной власти любого государства и не нуждается в разрешении на это. Но закон может обязывать не нарушать неотъемлемые права человека и предписывать создание условий для обеспечения его реализации. Например, натуральным правом человека является питание и добыча продуктов питания, значит, закон должен обеспечить беспрепятственную реализацию этого права: в сельской местности у человека должна быть обеспечена возможность самостоятельно выращивать продукты питания, а в городских условиях должен быть обеспечен необходимый прожиточный минимум, который позволяет питаться таким образом, чтобы не голодать и сохранять здоровье. Если закон не обеспечил эту возможность, то за воровство продуктов питания должен быть наказан не только тот, кто их украл, но и законодатель, который не предусмотрел в законах реализацию натурального права на питание.
Нормативно-правовые акты (НПА) основываются на обычаях, национальных культурных традициях и социальных договорах, принятых с соблюдением установленной процедуры.
Иерархия нормативно-правовых актов
Законы и нормативно-правовые акты любого государства должны быть взаимосогласованы и иметь иерархию соподчиненности. Определён следующий общий иерархический порядок.
1. Национальная идея является отправным пунктом любого законодательства. Она определяет направление развития любого общества и соответствующие нормативы и правила, регулирующие поведение человека для её достижения. Национальная идея может являться преамбулой Основного Закона государства или может быть изложена в форме самостоятельного документа. Национальная идея — это цель жизни населения всей страны и всего государства.
2. Натуральные неотъемлемые права, соблюдение которых служит непременным условием для сохранения его здоровья и способствует достижению национальной идеи. Натуральные права могут быть изложены в форме Доктрин, Королевских Хартий, Деклараций, научных доктрин, сводов национальных культурных традиций и обычаев.
3. Основной Закон государства основан на неотъемлемом праве человека, может быть оформлен как Основы Законодательства или как Конституция. Конституция является генеральным социальным договором между представителями власти и населением той или иной страны. Основной Закон обладает высшей юридической силой и обязателен к выполнению на всей территории страны или государства.
4. Государственные законы — законы, более детально расшифровывающие ту или иную статью Основного Закона. Основаны на неотъемлемом праве человека и обязывают к созданию условий, необходимых для его реализации, а также координируют поведение человека в той или иной сфере деятельности. Обладают высшей юридической силой и обязательны к выполнению на всей территории страны или государства.
5. Воля истинного Короля и истинной Королевы при монархии или теократии, выраженная в Манифестах и Указах. Имеет обязательную юридическую силу.
6. Нормативно-правовые акты, конкретизирующие правовые отношения в той или иной зоне общественных отношений и изложенные в форме Кодексов. Например, в зоне уголовного, семейного, гражданского, земельного и других видов права. Кодексы не должны противоречить государственным законам, обладают юридической силой и обязательны к выполнению на всей территории государства.
7. Подзаконные акты — суть социальные договора или указания на уровне правительства, министерств и ведомств, структур регионального или территориального самоуправления. Могут быть изложены в форме Постановлений, приказов и других нормативных документов. Имеют юридическую силу и локальное применение.
Законодательство считается состоявшимся и наличествующим, если законы и НПА имеют иерархию, взаимосогласованы между собой и не имеют противоречий. В случае, если возникает противоречие, применяется вышестоящий документ иерархии. При этом низлежащий нормативный акт аннулируется полностью или в той части, где возникло противоречие. В государственном законодательстве допустимы законодательные бреши при появлении новых сфер деятельности, принципы регулировки поведения человека в которых ещё неизвестны.
Глава 4. Требования к формированию и изложению НПА
Необходимость в разработке НПА возникает в случае необходимости урегулирования социальных, хозяйственных, территориальных, экономических и других отношений в обществе с последующим внедрением в жизнь. Если злободневная необходимость в урегулировании взаимоотношений не возникла и никак не заявлена, нет необходимости в разработке НПА. Если необходимость возникла, она должна быть заявлена тем или иным образом, после чего должен быть разработан и принят регулирующий документ.
Пути принятия НПА
Нормативно-правовые акты могут быть сформированы и приняты следующими путями.
Октроирование (дарование). Даровать законы может Бог, его наместник или истинный Король. Октроирование характерно для теократий, при которых общество имеет натуральную иерархию. Основывается на натуральном неотъемлемом праве, духовных законах и имеет односторонний характер.
Договорной путь. Все жители государства договорились, что они будут следовать тем или иным принципам. Например, в демократических государствах Конституция — это генеральный договор между населением и представителями власти. Имеет двусторонний характер.
Референдум, а также сход. Этот способ принятия НПА может быть реализован в небольших хорошо структурированных государствах, отдельных регионах или населённых пунктах, где все друг друга знают. Имеет двусторонний характер.
Требования к изложению нормативного правового акта
1) Нормативно-правовой акт должен учитывать неотъемлемые права человека и его объективные возможности к контролю над поведением в той зоне, на которую ориентирован НПА.
2) Нормативно-правовой акт должен быть написан согласно законам логики, а именно:
- Закону тождества – мысль должна быть тождественна самой себе, т. е. она должна быть ясной и точной, простой и определенной.
- Закону противоречия – два противоположных суждения не могут быть одновременно истинными (об одном и том же предмете нельзя одновременно высказать противоположные суждения).
- Закону исключённого третьего – два противоположных суждения не могут быть одновременно ложными (если одно из противоположных суждений об одном и том же предмете является ложным, то другое будет истинным).
- Закону достаточного основания – всякая истинная мысль должна иметь достаточное основание (истинное суждение должно быть обосновано посредством других истинных суждений).
3) НПА должен быть написан лаконично (без лишней информации), однозначно (отсутствие двусмысленности), не должен содержать противоречий.
4) НПА не должен требовать дополнительных пояснений и комментариев к применению. Он может отсылать к деталировке в другом нормативном НПА, если в этом есть необходимость. Если для применения НПА на практике требуется инструкция, комментарии или толкование, он может быть аннулирован, как невозможный к применению.
Требования к разработке и вступлению в законную силу НПА, носящих договорной характер
Разработка, издание, вступление в законную силу и приведение в действие НПА, носящего характер социального договора, предполагает следующие этапы.
1) Социальный запрос и законодательная инициатива. Это означает, что должна возникнуть объективная социальная предпосылка для регулировки поведения в том или ином социальном, хозяйственном, территориальном, экономическом или другом секторе. Она может возникнуть как снизу, так и сверху и даёт основание для законодательной инициативы и разработки законопроекта.
2) Разработка законопроекта. На этой стадии нужно выяснение сути сложившейся ситуации, которая требует разрешения, расследование её причин и моделирование выхода из неё. В итоге правила поведения должны быть преобразованы в текст. На стадии разработки предусматриваются период действия, условия внесения изменений и упразднения нормативно-правового акта.
3) Согласование. Согласование предполагает урегулирование отношений со всеми, на кого будут распространяться разрабатываемые правила поведения. Кроме того, они должны быть согласованы с национальной идеей, неотъемлемыми правами, нормами Основного Закона государства и государственных законов. Также на этапе согласования определяется период для подготовки к реализации законопроекта и дата его вступления в законную силу.
4) Подписание. После того, как согласование прошло успешно, законопроект должны подписать стороны, которые договариваются о регламенте поведения (состав подписантов оговаривается нормами законодательства), и согласовать срок, когда документ/социальный договор начнет действовать или вступит в законную силу. С момента подписания законопроект становится НПА — источником права.
5) Опубликование или доведение до сведения. Для того, чтобы НПА соблюдался, все, на кого он распространяется, должны о нём знать. Для этого существует процедура доведения до сведения. Одним из таких средств является публикация НПА в государственном периодическом издании или юридическом сборнике. В норме должен быть опубликован окончательный вариант документа, который уже прошёл согласование, и с ним уже были в той или иной степени ознакомлены все участники. Но иногда только публикации недостаточно, необходима процедура ознакомления, предполагающая персональное доведение до сведения через органы региональной или местной администрации.
6) Вступление в законную силу — это дата или срок, с которого тот или иной НПА начинает действовать. Для того, чтобы НПА вступил в законную силу, нужен подготовительный период, чтобы обеспечить всё необходимое для реализации разработанного нормативного-правового акта. Сроки вступления в законную силу определяются на этапе согласования.
7) Механизм внесения изменений и упразднения. Многие НПА не могут издаваться на века. Ситуация может измениться, необходимость в регулировке поведения в той или ной социальной зоне может утратить смысл — неизменными остаются только неотъемлемые права! Поэтому в НПА должен быть предусмотрен механизм внесения изменений и упразднения или отмены, т. е. условий утраты законной силы. Этот механизм должен быть предусмотрен и закладываться на стадии разработки.
Заключительные положения
В настоящую Доктрину о законодательстве могут вноситься дополнения и изменения, если в ходе ее практического применения появится знания и детали неизвестные на момент ее составления.
Доктрина_о_Законодательстве_01_12_2022
